温家宝十年执政路

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十年回顾


	这十年，中国经济运行的一个最突出特点，是经济增长速度快、波动幅度比较小。　　对于我们应对危机的一揽子计划，有人不顾事实地歪曲和指责，甚至说是不必要的代价。我想郑重地说明，正是因为当时的果断决策和科学应对，我们才避免了企业倒闭、工人失业、农民返乡，继续保持了中国经济发展的好势头，维护了社会和谐稳定，防止了现代化进程出现大的波折。　　这十年，中国发展导向的一个根本性变化，是从“快字当头”转为“好字优先”。　　我们把经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，提高了发展质量，拓展了发展空间，增强了发展后劲。2008年以来，中部、西部、东北地区经济增速持续超过东部地区，地区生产总值占全国比重明显提高，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。　　这十年，中国践行可持续发展理念的一个重大的标志性举措，是把建设资源节约型、环境友好型社会确定为国家发展的重要战略。　　坚持节约资源和保护环境，着力增强可持续发展能力。我们把节能减排作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划，促进人与自然的和谐统一。　　这十年，中国发展进程中最浓墨重彩的一笔，是坚持民生优先。　　坚持实施积极的就业政策，城镇新增就业十年内超过1亿人，连续5年超过千万人。全面实现九年制免费义务教育，建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。大幅调高最低工资标准、个人所得税起征点、国家扶贫标准，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际分别增长9.2%和8.1%。认真落实联合国千年发展目标，中国成为全球唯一提前实现贫困人口减半的国家。　　这十年，中国改革攻坚不断取得新突破，继续成为最鲜明的时代特征。　　我们不断完善公共财政体系，把预算外资金全部纳入预算管理，实现预算、决算公开，统一内外资企业税制，全面实施增值税转型，加快推进营业税改征增值税试点，推进成品油价格和税费改革，在全国范围内实施原油、天然气资源税从价计征改革。




温家宝作任期内最后一次政府工作报告文字实录

经济

GDP

房地产

基础设施建设

国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”。进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位。五年累计实际利用外资5528亿美元。财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。

10年9调房价一路走高：一阶段2003年“18号文”明确房地产业为国民经济支柱产业。2003年8月，央行加大对房地产企业和项目信贷支持。2003年12月，北京“地王”首次横空出世。二阶段2005年3月，“国八条”出台后不到半年“新国八条”问世。2006年，“国六条”出台，随后“限价房”应运而生。三阶段2008年二手房营业税减免、个人住房转让营业税免征时限延长至5年。四阶段2010年“国十条”祭出限贷政策，二套房首付比例提高至不低于四成，房贷利率上浮10%。一年后，“新国八条”出台，全国36个城市先期纳入限购范围，此后限购范围越来越大。住房贷款的首付比例再次提高至50%。限购、限贷、限价三管齐下。
一线城市平均房价十年涨幅比较：

城市	2003年一手楼均价	2012年一手楼均价	涨幅
广州	3888元/㎡	14044元/㎡	261%
北京	4456元/㎡	20700元/㎡	365%
上海	5118元/㎡	22595元/㎡	341%
深圳	5680元/㎡	18900元/㎡	233%

五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一。

教育

义务教育

助学贷款

国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。

三农

农业

农村

农民

实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。

2012年10月2日，联合国粮食及农业组织在人民大会堂向国务院总理温家宝颁发“农民”奖章。在颁奖仪式上，联合国粮农组织总干事达席尔瓦先生说，中国仅用占全球9%的耕地和6%的淡水养活了占全球21%的人口。

加强农村金融服务，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。

加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。

社保

养老

就业

医疗

全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%。

我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。

深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。

民生

食品安全

住房

物价

食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套。2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

国家统计局公布的数据显示，2012年，全国居民消费价格总水平比上年上涨2.6%。全国居民消费价格总水平同比上涨2.5%。其中，城市上涨2.5%，农村上涨2.5%；食品价格上涨4.2%，非食品价格上涨1.7%；消费品价格上涨2.5%，服务项目价格上涨2.5%。12月份，全国居民消费价格总水平环比上涨0.8%。其中，城市上涨0.8%，农村上涨0.9%；食品价格上涨2.4%，非食品价格持平；消费品价格上涨1.1%，服务项目价格持平。

体制改革

经济体制改革

政治体制改革

深化资源性产品价格和环保收费改革：国家发改委主任表示，正在研究油价形成机制的改革方案：一是计划把周期能调得更短一些，二是准备取消4%，按一定的周期，该调就调”；十二五规划纲要中提到，要推进环保收费制度改革，“建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。”
深化财税体制改革：增值税，自2009年1月1日起，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%；房产税，上海房产税试点实行差别化的比例税率，即适用税率暂定为0.6%，但对应税住房每平方米市场交易价格低于上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率可暂减为0.4%。试点初期，房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。重庆，1、个人在重庆无户籍、无工作和企业在重庆购买房，首套房不会收税，多套房从第二套住房，即使是普通房子也要征。2、征税税率均价3倍以下收0.5%，3—4倍收1%，4倍以上收1.2%。3、计税依据目前以房产交易价为征税基数。4、计算标准如无存量商品住宅，买首套独栋商品住宅和高档住房都有抵扣。存量独栋商品住宅可以抵扣180平方米，高档住房可以抵扣100平方米。以户计算，一户一个人抵扣100平方米，三口之家一户也是抵扣100平方米。农业税，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议表决通过了关于废止农业税条例的决定。消费税，我国先后于2006年4月1日、2008年9月1日、2009年1月1日和2009年5月1日4次调整消费税政策，涉及高档手表、木制一次性筷子、汽油和卷烟等多个税目。个人所得税，2011年9月1日实施，中国内地个税免征额调至3500元。
协调推进城乡改革：深化土地管理、户籍制度改革,建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。
深化民生保障体制改革：民生保障和改善工作主要围绕就业保障，改善农村办学条件、户籍改革、保障房建设四大主线展开。

中国总理温家宝日前在回顾过去五年工作时表示，推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。他还指出，大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。
2004年“国家尊重和保护人权”写入我国宪法；2010年3月选举法修改，明确实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表；到2010年底，我国形成了中国特色社会主义法律体系，这些都体现了我国充分保障人民民主权利的进程。2008年12月，中共中央转发《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，提出60项改革任务，到今年上半年，司法体制机制改革取得重要阶段性成果。
党的十六大以来，我国先后于2003年和2008年集中进行了两次行政管理体制改革。国务院经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项。行政复议和行政诉讼制度建设，2006年公务员法实施以来，全国有超过24万人通过竞争上岗走上了领导岗位，目前中央机关公开遴选公务员已由“试水”阶段转入正式实施阶段。
为进一步扩大人民有序政治参与，我国确立了以政务公开打造“阳光政府”的思路，2008年颁布实施政府信息公开条例，各级人大“开门立法”、政府部门召开公共事务听证会成为常态，“三公经费”逐步公开，“网络问政”蓬勃发展，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得以充分保障，人民实现了内容广泛的当家作主。
2010年，村民委员会组织法修改，确立了村务监督委员会制度，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到了实处。。

科技体制改革

文化体制改革

2004年，“深化科技体制改革”被列为“尤其要抓紧做好的三项工作”之首。
2006年1月9日在全国科技大会上，胡锦涛指出要加强自主创新，建设创新型国家。之后，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》公布，明确了新的历史条件下以自主创新为战略基点的科技发展指导方针，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快创新型国家建设步伐。这被视为是第三次科技体制改革的标志。
2012年2月24日，温家宝主持召开国家科技教育领导小组会议，针对深化科技体制改革问题进行讨论并提出五方面要求。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。

2003年以前，我国电影产量一直徘徊在100部以下，2009年则达到456部，成为世界第三大电影生产国。
2005年年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月，中央召开全国文化体制改革工作会议，新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。
2008年，我国文化产业增加值达到7630亿元，比2004年增加了4190亿元；文化产业增加值相当于同期GDP的2．43%，比2004年提高了近0．3个百分点。
2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。
据统计，“十一五”时期前4年，全国文化事业费总计超过900亿元，年均增幅25．28%。仅2009年，中央财政对地方各项文化工程投入总量就达30多亿元。
截至2012年9月，全国承担改革任务的528家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位全部完成转企改制。2103家承担改革任务的文化系统国有文艺院团中有2093家完成改革任务。

十年大事


		2003年▶ 抗击非典一场没有硝烟的战斗拉开序幕，“非典型肺炎”赫然出现。		2003年▶ 神舟五号中国首次发射载人航天飞行器，于2003年10月15日将杨利伟送入太空。

		2004年▶ 中国铁路第五次大提速 2004年4月18日，实施第五次大面积提速后，京沪、京广、京哈等干线铁路提速区段列车最高时速可以达到160公里。		2005年▶ 人民币开始实行浮动汇率制度 2005年7月21日起，中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元。

		2006年▶ 青藏铁路通车青藏铁路是世界海拔最高、线路最长的高原铁路，是实施西部大开发战略的标志性工程，是中国新世纪四大工程之一。2006年7月1日正式通车。		2007年▶ 物权法正式实施这部法律被中国公众高度关注的一个重要原因，是它第一次以国家法律的形式，明确规定对公有财产和私有财产给予平等保护。

		2008年▶ 汶川特大地震 2008年5月12日，汶川发生强烈地震，温家宝第一时间赶赴现场指挥救援。		2008年▶ 北京奥运会 2008年8月8日，北京奥运会开幕。中国最终以51面金牌居奖牌榜首名。

		2009年▶ 庆祝新中国成立60周年 2009年10月1日，新中国成立60周年。北京天安门广场举行隆重的阅兵仪式。首都各界群众8万余人当晚在天安门广场举行联欢晚会。		2010年▶ 青海玉树7.1级地震 2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震，造成2298人遇难。15日，地震第二天，温家宝便抵达玉树救灾。21日全国哀悼。

		2011年▶ 温州动车追尾脱轨事故 2011年7月23日晚，两列动车在温州境内追尾相撞，造成42人遇难。7月28日上午，温家宝实地察看事故现场并召开中外记者会。		2012年▶ 查处薄熙来严重违纪案 3月，薄熙来被免去重庆市委书记一职；4月，薄熙来被立案调查，其担任的中央政治局委员、中央委员职务被停止；9月，薄熙来被“双开”。

网友热评

蔡慎坤

温总理谢幕留下多少掌声骂声？

10年来，温总理以其亲民作风、感性色彩和改革呐喊，赢得了“平民总理”的赞誉，也受到过“矛盾总理”的揶揄，甚至还背过“影帝总理”的骂名。无论如何，人们始终会记得这样一个总理，农妇因为他而讨到工钱；白血病男童因为与他偶遇而获得新生。人们也不会遗忘他慰问矿难家属时流下的热泪，更不会遗忘他在深入汶川灾区时挥笔写下的“多难兴邦”。他对一流大学、思想大师的期盼声声震动国人耳膜，而他对改革的大声疾呼又显得那么语重心长。

邵旭峰

温总这十年

具体来说，温总之后的第一个五年，重点是比较彻底地完成行政体制改革，比较有效地控制腐败、并建立一定的监督与预防机制；同时切实准备进行政治体制改革与相应的思想文化建设。第二个五年中国要开始政治体制改革。2017年香港就要实现双普选（普选特首与立法委员），中国也必须在2017年左右明确政治体制改革的基本方向与框架——至少做好相关准备，以及相应的主流思想的方向与内容，与步骤。

毛豫杨

再见，温家宝总理！

人民不会忘记对国家和历史做出贡献的人，也不会忘记一个有血有肉，个性鲜明的国家领导人。世界潮流，浩浩汤汤，是非功过，自会留待历史评说。历朝历代的政治舞台，国民能够看见的演出永远是其剧情的三分，剩余七分，是留在主角们心中和幕后的。以笔者个人的观察，多年后，随着越来越多的红墙内文件的解密，温家宝的总理十年，总会逐渐显露出如其冰山般的更多菱角。

汪玉凯

平民总理温家宝在历史上将留下重重一笔

我觉得温家宝最大的政治遗产就是一个平民化的总理，知道民间的疾苦，所以关注民生，解决普通民众、社会底层人长期想解决的一些问题。至少在他这个任期，这个十年中，在很大情况下得到了改善。我觉得这是他的，可能是最大的历史功绩，所以我说他是平民总理。以平民总理形象上台，又以平民总理形象谢幕，尽管中间有很多悲情色彩，但是我认为他在中国历史上是能留下重重一笔的，这是我的基本判断。

程江河

从朱镕基的无奈到温家宝的悲情

“反腐败要先打老虎后打狼，对老虎绝不能姑息养奸，准备好一百口棺材，也有我的一口，无非是个同归于尽，却换来国家的长久稳定发展和老百姓对我们事业的信心。”今天重温朱镕基的这句话，仍然感觉对当前具有极强的现实意义和指导价值。

才子黄成

给温家宝鼓鼓掌

温家宝当总理十年，老百姓给了他“平民总理”的头衔，算是他政治人生的至高荣誉。在中国，总理相当于这个“大家庭”的管家，事无巨细都得过问，老百姓遇事首先想的就是他。这是新中国第一任总理周恩来留下的传统，后来的继任者无不以其为榜样。

郭贤源

温家宝临别报告不忘什么？

既然谈到民意，又谈到“近5年国内物价平稳，经济保持增速较快”，那么国民应该是最有体会的，也就是说，国民的意见就是民意。如果国民对此有很多种意见，顺应民意，大概就非常复杂，也很难得出一个精确的、普遍的说法。但是，国民的多数意见，相信国民心中非常有数，谁也不能代言国民之意。临别之语，不知道温家宝是不是还在不忘记什么东西？还要向国民表达什么意思？

吴建勋

朱镕基温家宝为中国创树的两座政治性里程碑

朱镕基式里程碑：“朱镕基答记者问”，开创中国政体与世界媒体的全面、公开、稳健而震撼性地“接触”。让中国式民主政治亮相世界；让世界多元化目光羡慕中国。
温家宝式里程碑：“温总理与网民在线谈国事”，开中国民主政治前所未有之先河。为网络化、媒体化、国际化的中国体制日趋强健树立丰碑、彪炳史册。

以诗铭志


	谈工作态度：苟利国家生死以，岂因祸福避趋之 ——2003年3月18日十届全国人大一次会议谈政府工作：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”、“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”、“安不忘危，治不忘乱” ——2004年3月14日十届全国人大二次会议谈政府工作：“行百里者半九十”。绝不能半途而废，当然我们将更加注重区别对待、有保有压，注重采用经济机制的调节和经济手段的调节谈台湾问题：中国有一句古话，一尺布尚可缝，一斗粟尚可舂，同胞兄弟何不容 ——2005年3月14日十届全国人大三次会议谈政府工作：形势稍好，尤需兢慎。思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存谈台湾问题：中国有一句古话，叫做“得道者多助，失道者寡助” ——2006年3月14日十届全国人大四次会议谈中日关系：中国有一句古话，召远在修近，闭祸在除怨。谈反腐：让每个干部和领导者懂得水能载舟，也能覆舟 ——2007年3月16日十届全国人大五次会议谈政府工作：5年前，我曾面对大家立过誓言，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。今天我还想加上一句话，就是“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤” 谈台湾问题：度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇 ——第十一届全国人民代表大会第一次会议谈政府工作：莫道今年春将尽，明年春色倍还人谈中俄关系：山重水复疑无路，柳暗花明又一村 ——第十一届全国人民代表大会第二次会议谈政府工作：“行百里者半九十”、“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔” 谈台湾问题：兄弟虽有小忿，不废懿亲 ——第十一届全国人民代表大会第三次会议谈政府工作：政如农功，日夜思之，思其始而成其终谈台湾问题：骨肉之亲，析而不殊 ——第十一届全国人民代表大会第四次会议谈政府工作：守职而不废，处义而不回谈台湾问题：“精诚所至，金石为开”、“情天再补虽无术，缺月重圆会有时” ——第十一届全国人民代表大会第五次会议

十年表情



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出品：博客中国荣誉出品设计制作：张红梅刘莹本期编辑：刘莹制作时间：2013-03-6